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杭州破解推行刑事案件律師全覆蓋“四難”
錄入時間:2019-09-28 17:37:08     瀏覽:2274

   “要不是你幫我弟弟辯護,我都不知道怎麼辦,我們一輩子記著你的好。”浙江杭州“飛的搶劫”案被告人的姐姐激動地對援助律師李莉莎說。

在浙江,類似的法律援助故事每天都在發生。自去年10月最高人民法院、司法部聯合發文開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作以來,浙江杭州、溫州、寧波等地先後展開試點工作。11月,杭州市中級人民法院會同市司法局聯合出台《杭州市刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作實施方案》,充分發揮律師在刑事案件審判中的辯護作用,推進以審判為中心的刑事訴訟製度改革。

杭州市司法局局長吳聲華向記者介紹說,杭州通過擴大刑事案件通知辯護範圍、完善申請轉交機製、健全刑事律師資源庫、建立案件質量管理體係,破解刑辯率低、刑事案件法律援助申請難、律師資源不均衡、辯護質量不夠高四大難題。試點以來,共辦理審判階段刑事法律援助案件1628件,試點擴大範圍後,辦案量同比增加1085件,增長率達200%。


擴大範圍提高刑辯率


自2016年被確定為全國開展認罪認罰試點城市以來,杭州在全國率先推行認罪認罰案件法律援助全覆蓋,確立了認罪認罰案件中法律援助以提供律師辯護為主,提供法律幫助為輔的“杭州模式”。

去年11月,浙江金宏律師事務所執業律師張森偉接受餘杭區法律援助中心指派,為一樁聚眾鬥毆案件的被告人擔任辯護律師。

“第一次會見時,被告人主動提出願意賠償,但一直無法向其家人說明他的想法,而通過調解賠償,他有希望取保候審。”張森偉清楚地記得王某自願賠償但苦於力不從心的樣子。

“律師全覆蓋工作開展以前,對於一審可能被判處3年以下有期徒刑的被告人,法院不會為其指派辯護律師,王某就是這種情況。”張森偉感慨地說,王某的家屬無法聽取他本人的想法,不清楚盡快賠償有利於從輕量刑,而被害人提起刑事附帶民事訴訟後,也是無法避免賠償的結果,此時如果律師能夠告訴家屬這種情況,家屬更願意采納盡快賠償的建議。

根據浙江省高級人民法院、浙江省司法廳的統一部署,為提高刑事案件辯護率,杭州市的實施方案從擴大通知辯護的範圍、健全商請辯護製度、建立簡易和速裁程序法律幫助製度、建立辯護前法律幫助製度4個方麵擴大法律援助範圍。

2016年,杭州適用普通程序的刑事案件近30%,70%左右的案件適用簡易程序和速裁程序。

杭州進一步擴大刑事法律援助範圍,對非普通程序案件的被告人提出法律援助申請,但確實無法聯係家屬提供經濟狀況證明且無明顯收入來源的,經法院書麵注明,可以視作其符合本市法律援助經濟困難標準。

杭州市中級人民法院院長斯金錦介紹說,杭州明確,除了法律明確規定法院應當通知的情形外,被告人沒有委托辯護人的,本人又提出法律援助申請的,法院可以商請法律援助機構指派律師為其提供辯護;適用簡易程序、速裁程序審理的案件,被告人沒有辯護人的,人民法院應當通知法律援助機構,安排值班律師為其提供法律幫助,充分保障被告人的合法權益,促進司法的公平正義。

餘杭區人民法院刑事審判庭副庭長錢望浙告訴記者,對於刑事案件的被告人,法院都會在向其送達起訴書副本的同時,告知其可以申請法律援助或是法律幫助,於當日或次日將相關材料送至餘杭區法律援助中心。對於沒有申請法律援助或是法律幫助的被告人,法院也會根據情況為其指派律師進行法律援助或是法律幫助。


建資源庫跨區調配律師


試點工作擴大了刑事案件通知辯護範圍,由於各地區律師資源分布不均衡,需要對律師資源進行跨區調配。

臨安區一個特大電信詐騙案件,犯罪團夥以買賣“可以貸款”的POS機為噱頭實施詐騙,涉案金額1500餘萬元,9000餘名受害人遍布全國,經臨安區一名受害人報案、立案後,最終抓獲134名犯罪嫌疑人。

根據刑事案件律師辯護全覆蓋要求,臨安區人民法院通知臨安區法律援助中心指派律師提供辯護。由於涉案被告人多,除了45名被告人已有委托辯護人外,臨安本地指派41名律師、杭州市法律援助中心調配48名律師進行法律援助。

不僅臨安,律師資源相對缺乏的情況,桐廬、淳安等地也存在。為此,杭州市兩級法律援助機構建立刑事法律援助律師資源庫,由市法律援助中心和市律師協會統籌調配律師資源。

杭州市法律援助中心主任董紅民介紹說,刑事案件律師辯護全覆蓋試點後,案件量增幅明顯,個別區縣律師資源不足,一些共同犯罪案件案情複雜,需要花費一般案件兩三倍的精力,但經費補貼偏少,對法律援助工作提出了新挑戰。

張森偉對此頗有同感。執業6年的張森偉一直把法律援助當作公益,但最近他接受指派的法律援助刑事案件,每3件就有1件是共同犯罪案件,工作量增加不少。

“共同犯罪案件涉及人數眾多,每次去法院閱卷時總有一小推車摞起來的卷宗,一般案卷閱卷時間最多一個小時,碰到有22名被告人的共同犯罪案件,20多本卷宗需要半天閱卷時間。”張森偉說,除閱卷時間長外,庭審時間也變長,所有被告人都要提審,至少需要一天時間。

張森偉說:“這樣一起案件判決結束後,我收到的補貼是1500元,隻相當於日常接受委托案件收入的5%至10%左右。當然,做法律援助案件的律師都不是衝著錢去的,甚至甘願貼錢。”


完善監管體係提升質量


據了解,為提高法律援助案件質量,杭州市法律援助中心建立程序監管、受援人滿意度調查、法官意見征詢、同行評估、旁聽庭審“五位一體”的案件質量管理體係,實現刑事法律援助案件“一案一評”。杭州市法律援助中心推出“法律援助案件意見征詢”微信公眾號,法官和當事人都可以登錄,對援助律師的工作進行評價。

浙江靖霖律師事務所執業律師李莉莎告訴記者,辦理刑事法律援助案件後,法官要對律師的專業素養、訴訟禮儀、工作態度等進行評價,通過微信公眾號反饋給法律援助機構,這對律師也是一種督促。

杭州市法援中心副主任俞欽告訴記者,司法行政機關和律師協會根據案情、律師專業特長和執業年限等因素,指派合適的律師辦理案件。對於可能被判處死刑、無期徒刑的案件,將指派具有8年以上刑事辯護執業經曆的律師擔任辯護人;對於未成年人刑事案件,將指派熟悉未成年人身心特點的律師擔任辯護人,提高辯護效果。此外,法律援助機構和律師協會還會定期對刑事法律援助律師資源庫律師進行係統培訓。 


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